十八大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化改革，尤其是要深化行政體制改革，目的是要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。自省委、省政府將我市確定為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)以來，我市在行政管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綠色發(fā)展機(jī)制、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制等方面開展了富有成效的探索，這與黨的十八大報(bào)告精神深度契合。由于服務(wù)型政府建設(shè)在我國(guó)尚處于新的探索階段，因而在建設(shè)過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)許多問題，而且有些問題還表現(xiàn)得較為突出。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)泰州成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，有三個(gè)方面必須轉(zhuǎn)變。
　　　一、行政決策觀念必須轉(zhuǎn)變
　　　寧波鎮(zhèn)海、四川什邡、江蘇啟東等地重大環(huán)保事件最終均以項(xiàng)目停止而平息事態(tài)的現(xiàn)象促人反省。按照傳統(tǒng)的公共決策思維模式，無視民眾的利益訴求和參與愿望，關(guān)起門來決策，并缺乏相應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制，依然是一些地方政府的決策方式。由于缺乏廣大民眾認(rèn)可的公正、合理訴求渠道，當(dāng)民眾與政府發(fā)生分歧和矛盾時(shí)，非制度化表達(dá)也就成了自然選擇。如果政府繼續(xù)違背民意實(shí)行強(qiáng)力壓制，必然導(dǎo)致與民眾的直接對(duì)抗，其結(jié)果必然是政府付出巨大的社會(huì)信用成本，而民眾對(duì)政府的積怨加深，政府與民眾之間的關(guān)系日趨緊張，社會(huì)治理將陷入更大困境。
　　　鄧小平曾形象地提出：“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”。在當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型過程中，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是決策者權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。政府決策的民主化過程其實(shí)就是決策的法制化過程。深入推進(jìn)科學(xué)、民主決策，要從三個(gè)方面入手。一是依法決策。合法是決策的第一要件。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得作出決策。二是健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提，必須把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。三是強(qiáng)化決策責(zé)任。對(duì)違反法定決策程序，出現(xiàn)重大決策失誤的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。
　　　二、為官者的執(zhí)政理念必須轉(zhuǎn)變
　　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是人民群眾的公仆。鄧小平說：“我是中國(guó)人民的兒子”，焦裕祿也說“我們不是老百姓的父母，而是老百姓的兒子，還要做聽人民群眾話的孝子”。可一些領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)輒以“父母官”自居。所不同的是，在過去，當(dāng)官為民做主是好官，是清官，“當(dāng)官應(yīng)該為民做主”代表了一種政治信仰和社會(huì)理想；可在當(dāng)代，任何行政決策僅僅冠以“民生”的名義，自認(rèn)為“出發(fā)點(diǎn)是好的”是不夠的，必須細(xì)致考慮各方的利益和感受。特別是在權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化的今天，如果不摒棄簡(jiǎn)單的“一切替民做主”的慣性思維，即便有著最良好的動(dòng)機(jī)，往往也會(huì)遭遇民意的反彈。
　　　黨的十八大報(bào)告指出：“凡是涉及群眾地方利益的決策都要充分聽取群眾意見”。無論政府的初衷多么良好，決策都不能繞開民意、閉門造車。最大限度地尊重群眾的參與權(quán)，最廣泛的征求群眾意見，讓決策更加務(wù)實(shí)，讓政策貼近民意，通過協(xié)調(diào)討論凝聚官民共識(shí)，這個(gè)過程本身極其重要。少一些替民做主、多一些讓民做主。把群眾當(dāng)主人、當(dāng)老師，遇事多和群眾商量，才能真正實(shí)現(xiàn)從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，也才能充分調(diào)動(dòng)起各方力量形成共識(shí)，成就大業(yè)。
　　　三、行政審批方式必須轉(zhuǎn)變
　　　當(dāng)前，行政審批在政府的管理活動(dòng)中所占比重依然很大，在一定程度上是政府行政管理的主要方式。而重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象的廣泛存在，不能不引起高度重視。
　　　行政審批是系統(tǒng)性、全方位的程序性法律行為，審批僅僅是開頭，而實(shí)際的運(yùn)作是否嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，需要事中、事后大量跟蹤和監(jiān)管，只重審批，放棄監(jiān)管，審批的目的就不會(huì)達(dá)到。省委省政府、市委市政府兩個(gè)21號(hào)文件都提出深化推進(jìn)并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。這是順應(yīng)潮流、順乎民心、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之舉。我們應(yīng)該緊緊抓住省委省政府把我市確定為轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，打一場(chǎng)深化行政審批制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正試出成效。而能否真正實(shí)現(xiàn)改革要求，關(guān)鍵在于監(jiān)督措施的落實(shí)，對(duì)行政審批主體的監(jiān)督，往往由于有些部門位高權(quán)重使普通公民望而生畏。因此，更應(yīng)重視發(fā)揮法律監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的綜合效能。
　　　建設(shè)服務(wù)型政府是新的歷史條件下重新塑造黨群、政民關(guān)系的務(wù)實(shí)之舉。著眼于黨在十八大提出執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變和加快推進(jìn)泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，建議在以下四個(gè)方面加以重點(diǎn)改進(jìn)。
　　　1.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。要采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、監(jiān)管、問責(zé)等一系列措施，把全市機(jī)關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市委要求上來，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，身體力行推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
　　　2.堅(jiān)持依法行政。這是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。提高行政決策和行政執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行，提高政府的公信力。
　　　3.深化并聯(lián)審批。目前，《泰州市行政并聯(lián)審批暫行辦法》、《泰州市行政并聯(lián)審批補(bǔ)充辦法(試行)》已經(jīng)實(shí)施。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)待試運(yùn)行中暴露出的一些深層次問題，如審批層級(jí)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)和組織程度不健全、后續(xù)監(jiān)管不及時(shí)等，進(jìn)一步協(xié)調(diào)事權(quán)，健全網(wǎng)絡(luò)、流程和制度，提升服務(wù)和管理水平。
　　　4.提升電子政務(wù)公開水平。一方面，要拓展服務(wù)功能，通過門戶網(wǎng)站提供政府為民、便民、利民的各種在線服務(wù)。將政府各部門面向社會(huì)管理和服務(wù)的各種法律制度、政策措施、決策動(dòng)議及時(shí)公布于眾，提高工作的透明度。另一方面，要重視公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督政府政策和決策的制定和執(zhí)行，可以增強(qiáng)政府公信力，保證政府決策的順利執(zhí)行，保障人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。   （市政協(xié)四屆二次會(huì)議民建大會(huì)發(fā)言）